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江苏省东辛农场环境保护网格化监管体系建设
 
作者:  来源:   录入:dxnc01 责编:企化中心  添加日期:16年06月24日  ★★★

 

    为创新环境监管方式和手段,完善环境监管机制和框架,提升环境监管水平,进一步强化环境监管工作的条理性、高效性、全面性,切实保障农场生态环境安全和维护公众环境权益,根据《徐圩新区网格化环境监管体系建设实施方案》的要求,结合农场的实际情况,制定本实施办法。
    一、指导思想
    以改善农场环境质量,建设绿野都市为目标,以落实环境保护主体责任为重点,以创新环境监管为抓手,坚持生态优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责,按层级定区域、按职责定责任,形成“政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其职、社会各界广泛参与”的网格化环境监管模式。有效监管辖区内各排污单位,及时查处各类环境违法行为,妥善解决影响群众健康的突出环境问题,为农场全面发展提供有力保障。
    二、工作目标
    建立“横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区”的网格化环境监管体系,通过体系的建立和实施,推动环境监管关口前移、触角向下延伸,实现农场辖区内环境监管全覆盖,使农场所有污染源及所有建设项目对生态环境的影响得到有效管控,及时发现并查处环境违法行为,确保农场生态环境安全,切实将农场打造成环境优美的徐圩新区后花园。
    三、建立网格化环境监管体系
    东辛农场网格化环境监管体系按特殊网格设立,实行一级管理,建立一级网格。主要负责制定农场网格化环境监管体系实施方案,并督导落实;负责统一组织、指导、监督辖区内网格化环境监管体系的建设和运行,进行责任分工,督促环境监管职能部门落实网格内的环境监管职责,监理辖区内网格化环境监管体系并运行。
    (一) 网格划分
    东辛农场实行特殊网格,责任主体为东辛农场党委。
    网格长:孙良和  韩中书
网格部门:党委办公室、场长办公室(政策研究室)、纪委、环保办、国有资产投资中心、财务科、安委办、社区管理委员会、农场派出所以及其他部门。
网格单位:社区各居委会、东米公司、供电公司、自来水厂、建安公司、东耘纺织公司、金荷纸业、麦烤林公司、三元双宝、瑞康、兴各泡沫、东农乳业、韩友饲料、农场医院、农场中小学校等。
    (二) 网格职责
    1、农场党委办公室职责:代表农场党委承担网格化主体责任,行使网格化管理体系的统筹组织权限。
    (1)负责组织辖区内网格化环境监管体系的建立和运行,并组织实施;
    (2)制定辖区内网格化环境监管实施方案,明确相关部门环境监管工作职责;
    (3)负责拟定环境监管网格化管理考核细则,组织开展环境监管网格化管理考核工作;
    (4)对辖区内的环境质量负责,督促企业落实好环保主体责任;
    (5)组织实施环境保护目标责任制,对严重违法排污的企业实施停、限产决定,并责成有关部门采取相应措施并督促落实到位;
    (6)对存在较为严重的环境问题,组织、协调上级有关部门联合执法,结合实际开展专项整治与集中行动;
    (7)加强环境应急管理,做好突发环境事件风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复工作;
    (8)加强环境保护宣传教育,提高全民环保意识;
    (9)加强对环保部门人员、机构、资金保障、相关装备、办公用房、现场管理等方面的政策的财力保障;
    (10)完成上级网格交办的环境监管任务。
     2、农场场长办公室(政策研究室)职责:
    (1)将环境保护纳入农场经济和社会发展规划、计划;
    (2)根据主体功能总体规划进一步明确各网格区主体功能规划情况;
    (3)负责辖区内内落后产能淘汰工作;
    (4)按照国家产业政策,指导督促企业落实环境保护相关制度,推进企业达标排放;
    (5)组织推广应用新技术、新工艺、新产品、积极推行清洁生产和发展循环经济,指导和督促企业开展技术改造和污染治理;
(6)按照相关部门要求,对辖区内被处罚企业实施停、限电措施。   
3、农场纪委职责:
(1)负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察,依法依规查处环境保护工作中的违法违纪行为,对因工作不力,出现重大失误,造成重大损失的单位和个人进行行政问责,会同环保部门对重大环保工作进行督查。
(2)负责园区环境信访的接待、登记、回复。
     4、农场环保办职责:
(1)履行环保部门监管职责,负责协调、监督和指导网格化环境监管体系实施方案的落实,研究完善改进措施;
    (2)监督管理辖区内环境保护法律法规和管理制度的实施;
    (3)负责确定本网格重点巡查对象,对网格内有环境影响的各类建设项目和污染物排放、集中式饮用水源地保护、社会生活噪声污染、饮食服务业油烟污染、工地道路扬尘污染、畜禽养殖污染、焚烧垃圾和秸秆烟尘污染,以及其他废气、废水、废渣污染等,开展日常巡查和现场监管,及时制止、处置各类环境污染和生态破坏行为,涉嫌环境违法的,及时向上一级网格报告;
    (4)负责调处各类环境初信初访和矛盾纠纷;
    (5)负责调查处理环境污染纠纷和生态破坏行为;
    (6)负责网格区域内环境监测管理工作;
    (7)督促落实上级网格下达的环境问题整改要求。
    5、农场国有资产投资中心职责:
(1)负责严把招商项目环保门槛,严格控制高污染、高排放项目落户,严格限制引进高污染产业。
(2)在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申报报告时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,依法不予审核或批准;属于备案项目的,在项目备案后应告知项目单位向环保部门报送环境影响评价文件;
(3)负责辖区内指导、协调、监督各类环境保护基础设施建设和管理工作。
    6、农场财务科职责:
    将网格化运行年度各项经费列入年度预算,保障网格化环境监管体系建立和正常运行,提升环境监管能力和水平。
    7、农场安委办职责:
    (1)负责网格区域内重大危险源监管工作;
    (2)负责依法依规检查危险化学品生产企业,遏制重特大安全事故的发生。
8、农场社区管理委员会职责:
(1)负责辖区内建筑施工场地、道路扬尘监管工作;
    (2)负责辖区内生活垃圾、绿化防护林等监督管理工作。
    9、农场派出所职责:
    (1)负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作,配合环保部门加大执法力度,依法查处辖区内环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件;
    (2)按照国家法律法规的规定,负责移动污染源的监督管理,严把违法运输车辆上路关;
    (3)负责辖区内危险化学品和放射性物品管理工作。
    10、其他相关部门职责:
    在农场党委领导下,结合实际按照本部门职责,认真落实环境监管责任。
    (三)网格内容
    1、实行“五定”。即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,并进行公示公开。
    2、建立责任制。明确工作任务和奖惩措施,横向部门之间加强协调联动,认真履行职责。
    3、构建环境监管档案系统。建设管辖范围的污染源档案和台账。
    4、分类推进。以各企业为单位建立科学、详细、完整的单元网格。
    (四)网格运行
    1、巡查。要对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源、环境综合整治等定期进行巡查和监督,及时发现和制止环境行为,并向新区环保局报告。
    2、查处。接待环境违法行为的报告后,及时进行调查,及时与新区环保局沟通,由新区环保局负责组织实施执法行动。
    3、反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员,按要求进行公开,并告知责任主体。
    4、监督。农场纪委对环境监管工作情况进行及时监督,不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。
    5、评价。每年对网格化运行情况进行评价,研究改进措施,评价结果逐级上报。
    (五)网格监督
    1、纪检监察监督。发挥纪委行政监督作用,保障网格体系正常运行,对失职渎职的、未履职或不正确履职环境监管责任的,严格按照相关规定进行问责。
    2、人民群众监督。鼓励群众参与环保监督工作,聘请环保监督员,增强公众环保意识,保障群众的知情权和监督权。
    3、社会舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用,利用农场有线电视、广播、户外显示屏、网络等媒体曝光环境违法行为,追踪调查处理结果,宣传相关环保法律法规。
    四、保障措施
(一)加强组织领导
农场党委负责辖区内网格化环境监管工作,积极推进各项工作的落实。各相关部门要认真履行环境监管责任,各司其职、协调配合,形成环境监管的强大合力。各责任单位要定期研究部署网格监管工作,协调解决工作中遇到的困难和问题,配齐配强网格监管人员,保障所需工作经费,确保农场环境监管网格化管理工作的顺利实施。
(二)完善相关制度
一是建立网格化管理制度,明确网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求,制定工作流程,明确相关部门在网格化环境监管中的职能,制定奖惩措施,保障网格化管理的高效运转。二是建立联席会议和联合执法制度,有效解决环境保护重点、难点、热点问题,查处重大环境违法案件。三是完善移交移送制度,有效提高环境监管效能。四是建立信息报告和信息公开制度,及时公布网格化体系建设情况,各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况,以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。
(三)积极探索创新
    按照区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进的原则,及时总结推广好的经验做法。对网格化管理工作过程中发现的问题要及时梳理、解决、反馈,确保工作运行顺畅,取得实效。
(四)严格考核奖惩
农场党委对网络化管理运转情况实行督查考核,积极推进网格化环境监管体系建设,严格落实地方政府对辖区内环境质量负责的要求,强化相关部门的环境监管责任,确保网格化管理规范和有效运行。
对网格化管理制订考核细则,根据网络化管理运转情况实行激励机奖惩制。对在网络化管理中表现突出的各级网格责任人给予表彰,对未按要求完成工作任务、不履行或者不正确履行网格化监管职责的,按照相关规定严格追责问责,确保网格化管理模式做到有效、实效、高效。
 
                                   江苏省东辛农场
                                   2016年5月12日
 
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